中國國民黨第十七次全國代表大會黨務報告
【綱目】
壹、前言：艱苦備嚐翻轉逆境

貳、打拼：立即奮起蛻變新生
一、精簡人力　精實本黨組織
（一）黨員精兵化
（二）組織精實化
（三）人力精簡化
二、強力排黑　重塑政黨形象
（一）嚴明規範強力排黑
（二）透明黨產說到做到
（三）以民主提升競爭力　
（四）加強本黨本土論述　
三、主導立法　強力制衡無能政府
（一）建構有力制衡機制
（二）改革國會主動出擊
（三）提升政策研究能力
四、結合群眾　廣拓社會基礎
（一）策略聯盟開展關係
（二）延攬義工充實團隊
（三）跨足兩岸爭取台商
五、務實備戰　 為勝選勤紮根
（一）持續紮根永無懈怠
　　 （二）培植參選輔選人才
　　 （三）強化科學選戰努力

參、策勵：五條軸線　再接再厲
第一、鞏固和平以開創兩岸新局
第二、奮力改革以激發人民士氣
第三、團結泛藍以安頓臺灣民心
第四、創機造勢以爭取新生選民
第五、守護民主以引領主流民意

肆、結語：光彩歸於所有同仁及全黨同志

中國國民黨第十七次全國代表大會黨務報告
逆境飛揚　藍天再現
︱ 五年來黨務工作的檢討與策勵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　報告人　林豐正

壹、前言：艱苦備嚐翻轉逆境
豐正自民國八十九年三月，接任秘書長迄今，已超過五年。五年多前，本黨在總統選舉新敗之初，同志的士氣低落，社會大眾對本黨的期待也低盪到了谷底，輿論甚至看壞本黨還有再起的機會，政黨的聲望調查顯示，本黨落在親民黨之後，以個位數的成績，淪為第三政黨。曾經長期執政，導引全國同胞創造臺灣奇蹟的中國國民黨，已然跌落在存亡絕續之間，我們面對了本黨在臺灣半個多世紀以來最大的危機。

五年的時光過去了，如果是順境中的五年，也許可以說一轉眼就過去了，但在逆境中的五年，我們日日要與蠻橫的執政黨對抗，月月要為黨工的薪水籌款，雖然不能說是度日如年，但艱苦備嚐，實難以一一細述。然則，面對無能的政府，面對急速沉淪的臺灣，做為最大的在野黨，我們沒有自怨自艾的權利，只有發憤圖強的義務。因此，五年來，我們步步為營，再接再厲，止住政黨的跌勢，並從逆境中翻轉形勢，事實證明，我們很努力，而且我們做到了。

在連主席的堅定領導下，我們沒有散了團體，也沒有休了志氣，而是一步一腳印向前行，一心一意再造黨的光榮前景。而今本黨非但止住跌勢，並且翻轉逆勢，在全黨同志的共同努力下，本黨的政黨聲望再創新高，領先其他政黨，值得欣慰，也可以告慰所有先進同志。

本篇報告旨在向先進同志說明，過去五年來，黨務工作的勤奮經營歷程，是所有黨務工作團隊同仁，在連主席領導下，認真開展黨務的工作報告。

貳、打拼：立即奮起蛻變新生
現代政黨的工作要面對不斷的選戰，要為勝選努力，但不能被敗選擊倒。五年前的總統敗選，雖是本黨一大挫敗，但也提供我們徹底自我檢驗的教訓，我們沒有撫傷說痛的時間，必須痛定思痛，立即奮起。五年來，我們從進行「黨的再造」工程出發，務實整理基層隊伍，迄至今年七月，我們完成連主席大陸「和平之旅」、首次非同額競爭的黨主席選舉，展現黨內民主競爭的活力，令國內外刮目相看，政黨滿意度並且再度攀升到將近五成，證明中國國民黨已蛻變為現代民主政黨。

　　謹就五年來黨務工作上的主要軸線，簡要敘述如下：
一、精簡人力　精實本黨組織
組織是黨的根本，做好組織工作是本黨再造奮起的重建工程。民國八十九年總統選後本黨成立中央改造委員會，研擬組織再造方案，以扁平化原則，建置黨務層級，以精實化原則，重建組織系統，具體作為從落實三化著手：
（一）黨員精兵化
萬丈高樓從地起，政黨的力量來自每一位黨員，因此，從構成政黨的單元︱黨員經營起，自八十九年九月一日起辦理「黨員總登記」進行組織重建，並且號召「黨員回娘家」，經過近半年的努力，將黨員數量從原先號稱兩百多萬，精實為九十二萬。如今，本黨黨員數約為一０四萬，其中海外地區有一萬七千人。在七月的主席選舉中，創造五成的投票率，有五十二萬黨員主動投票，參與民主盛會，經由這次選舉，我們創造了經得起考驗的黨內民主機制，更重要的是，我們擁有五十二萬的積極黨員，他們分佈在都會區與鄉間，都是本黨擴展社會基礎的重要種苗，我們要更緊密結合黨員，相互鼓舞與團結，以打造更為壯闊的力量。
（二）組織精實化
經由「改造委員會」提案，並經十五全臨時會通過，八十九年十一月起，中央組織結構從原本十八個工作會，改組為政策委員會、組織發展委員會、文化傳播委員會與行政管理委員會等四大部門，另設國家發展研究院、投資事業管理委員會與考核紀律委員會等三個單位，內部五十五個工作單位精簡為二十六個。九十二年八月裁併投資事業管理委員會，不再直接經營黨營事業。
在基層組織架構調整方面，臺灣省黨部於八十九年九月三十日正式結束，生產、交通、金融、新聞、知青及原住民六個省籍專業黨部，也在同年十二月裁併，除了保留黃復興黨部外，本黨所有黨員黨籍歸屬戶籍所在地之地方黨部。並且自九十二年三月起，以投票所為基層組織經營重心，規劃工作責任區，落實選民經營，遴聘召集人與執行秘書，建置本黨最基層之輔選單元。
（三）人力精簡化
黨工人數經過八十九年下半年與九十一年下半年兩個階段，分別精簡四０四人與九九一人，合計精簡一三九五人，目前專職黨工人數一六五七人。今年三月並已完成第三階段精簡計劃，預計在實施後的兩年內，完成中央配置一百人、地方配置五百人的精簡目標。黨務同仁的青春奉獻給黨，因為組織變革必須離開工作崗位，但其貢獻值得肯定，因此，精簡都以優惠方式配套，以保護其應有的權益。基本上，人力精簡只是黨務改革的策略，我們核心的目標，是經由精簡導入改革的觀念，以運用有限資源，發揮最大的效益。相對於黨工人數高達三千多人的時代，這幾年來，基層常感人力不足，黨務同仁的工作負擔相對吃重，當可以體會，但人力物力豐沛的時代，已經不再，如何以新思維、新方法，開展新黨務，當是黨務同仁必須共同面對的現實。

二、強力排黑　重塑政黨形象
本黨曾長期執政，基於尊重言論自言立場，包容各項批評，對刻意侮衊之言辭，亦以雅量承受，久而久之，行成負面之政黨形象。在重整黨務再出發的進程中，經由重新定位，一方面重塑政黨形象，一方面對不利本黨形象之負面批評，必須及時勇於澄清導正，我們的努力如次：
（一）嚴明規範強力排黑
「黑金」二字曾經被強力烙印在本黨身上，非矯枉不足以過正，雖然因而限縮部份黨員的參選權利，但要徹底扭轉外界的認知，我們不能不強力排黑，以更嚴於政府法條規定的嚴明規範，更高於其他政黨的道德標準，重鑄嚴格排除黑金的新品牌。因此，黨章第四十三條明文規範，曾犯組織犯罪等法，經一審判決有罪者，即不得參加本黨各項選舉提名，充分宣示本黨排黑的決心與行動。
（二）透明黨產說到做到
事實上，由於本黨曾經長期執政，基於對言論自由的尊重，往往默默承受各種批評，未能及時奮起批駁，以至逐漸形成民眾對本黨負面的刻板印象，對政黨形象殊為不利。在轉換為在野黨之後，本黨負有制衡之責，對不實不利於本黨的訊息，必須勇於主動出擊。而黨產議題多年以來成為外界攻擊本黨的藉口，民進黨更屢屢在選戰中操弄此一議題，以製造民眾的相對剝削感，對本黨相當不利。五年來我們依法加速黨產處理，除結束黨營事業管理委員會，宣示不再直接經營黨產，配合廣電法將在今年底退出電子媒體經營，並歸還有爭議的房舍土地，而今黨產都為依法取得，卻在政府公權力介入下，遲遲難以妥適處理。面對霸道的政府，我們更須及時傳播本黨處理黨產的立場與主張，並反制政府以公權力威嚇箝制本黨依法處理黨產的不當作為。
（三）以民主提升競爭力
本黨從列寧式政黨發展而來，一般民眾對本黨威權性格的認知仍待淡化。事實上，在進入民主化階段後，傳統的威權性格已向民主蛻化，從八十九年首度辦理黨員直選主席以來，本黨黨內黨職選舉與公職初選，已建立公平之民主機制，而本黨深化民主的發展，也將強化民主體質，在激烈競逐的政黨長程競賽中，更具有競爭力，並已獲得民眾肯定，政黨民主形象更為精進提升。
（四）加強本黨本土論述
本黨為　國父孫中山先生手創，孫中山先生為兩岸共同推崇，並為泛藍陣營之共同精神泉源，是以，孫中山先生實乃本黨至高無上之精神資產。因此，持續深化孫中山先生思想的研究、展現研究成果，並與國人分享本黨珍藏孫中山先生之文物，實為本黨永續經營不可忽視的環結。本黨設有黨史管理專業單位，除了舉辦學術研討會，並於九十四年五月在中央黨部大樓地下二樓動工闢建「孫中山紀念圖書館」，以凸顯本黨對孫中山先生的尊崇。
而本黨前身興中會成立於一八九五年，當年清廷割讓臺灣給日本，孫中山先生乃結合熱血青年，決意革命。在歷史血脈上，本黨乃為臺灣而創，兩者命運緊緊牽繫，乃為不可磨滅之歷史事實。但有人以本土化切割本黨與臺灣的歷史血緣，誣指本黨為外來政權，實在昧於史實。因此，五年來本黨加強還原歷史真相，從歷史材料的整理展演與史實的陳述，透過與臺灣歷史緊密相連歷史人物，如　經國先生、連橫先生、台籍抗日志士、連震東先生等為專題的學術討與文物展示，強化本黨與本土的血脈相連，有力回擊「外來政權」的污衊。

三、主導立法　強力制衡無能政府
　　民主憲政為執政與在野雙軌並行體制，執政黨倘使有執行力，在野黨需要強力監督防腐，執政黨如果無能，在野黨更要用力除害。因此，本黨雖然在野，也需要積極承擔責任。五年來證明，民進黨無能無狀，若非本黨結合泛藍友黨，強力悍衛國會機能，國家勢必加速沉淪。我們的作法如下：
（一）建構有力制衡機制
本黨在九十年立委選舉，失去立法院單獨過半優勢，但在理念相同的基礎上，結合友好政黨與政團，建立夥伴關係，在立法院共同取得主導議事機器的優勢，為民主憲政的運作拉起一條起碼的警戒線，不容執政黨橫柴拿入灶。在立法院的黨團關係上，特別建立與他黨合作的協調機制，本黨與親民黨、新黨的夥伴關係密切，也常能獲得無黨團結聯盟的義助，共同為看守人民荷包而嚴格把關。最典型的例證，為力擋類似錢坑法案的「六一０八億特別軍購案」，在我們的堅持後，執政黨縮減成四千一百億，最近並已轉向同意以年度預算編列。由於我們的堅持，已為人民節省數以千億計的血汗錢。
（二）改革國會主動出擊
有力制衡不能只是比人頭，在數量上領先，更必須在質量上力求提升精進，我們從推動國會改革與強化政策會運作功能雙管齊下，同步提升問政品質。在落實國會改革方面，包括採行議案屆期不延續原則、改進法案協商制度、建立立法計劃制度、強化國會自律等。在強化政策會運作功能方面，包括改造黨團組織、建立「法案黨版確認」制度、提高動員能力等。而在野黨在國會必須持續為民眾利益發聲，並且表達在野觀點，因此責成立法院黨團書記長就每日發生不同議題，邀請相關委員同志立即舉行記者會回應，主動出擊，強力抒發制衡聲音。
（三）提升政策研究能力
立法工作必須以法案研究為基礎，有效制衡必須植基於立法計劃與策略的研訂，因此黨在每個會期開議前的休會期間，先行研究下會期本黨優先審議法案，經由每個會期前本黨立法計劃會議形成共識，據以推動本黨主張優先法案。同時，建立法案查循及作業資料系統資料庫，提供黨籍立委同志及助理查詢，並請智庫支援黨團政策研究與法案研提工作，有效連結本黨立法資源。

四、結合群眾　廣拓社會基礎
在野黨的立基點要紮根在群眾之間，面對不義政權，更要喚醒民眾，緊密結合群眾，共同打拼奮鬥。因此，持續擴展群眾關係，乃是政黨發展的核心工作，從執政轉換到在野的位置，我們更須全力經營群眾關係，以策略聯盟方式，串聯更多元的社會力量，集結更豐沛的在野聲音，開發更多的社會資源。我們著力的重點分別為：
（一）策略聯盟開展關係
民進黨執政以來，教師、勞工、農民、漁民都走上街頭，民間社會對抗不義政權的力量澎湃洶湧，本黨做為最大在野黨，在每一次群眾走上街頭的行動中，從不缺席，或共同參與，或提供協助，開展出多元化的夥伴關係。本黨也多次發動街頭抗爭行動，在去年總統選後的抗爭行動中，並且創造出三月二十七日超過五十萬同胞齊集總統府前及週邊地區，在臺灣群眾運動史上，留下單一場地人數最多的紀綠。本黨並非以街頭運動起家，但在野之後，我們已歷練出議會與街頭路線並重的能力，在需要的時刻，將勇敢走上街頭，捍衛民眾權益。
（二）延攬義工充實團隊
本黨婦女、青年、海外與社會等工作，都具有為黨廣交朋友的任務，自在野以來，這些工作立即面對形勢逆轉的艱困挑戰，而專職幹部的精減，更影響開展工作的動能。然則，相關同仁在有限資源中，並未限縮開拓空間的努力，因此，仍能經由活動營隊、研習活動、座談聯誼等多樣化的型態，持續開展黨務，並且導入義工團隊與幹部，更增黨務活動的面向。
本黨在各縣市均設有青年副主委，組發會青年部與文傳會文宣部亦引進同樣理念，建置各縣市義務副主任委員，拔擢熱心及具有潛力之菁英擔任，社會部並且在今年五月成立「中國國民黨義工聯誼總會」，積極結合義工，充實本黨活力。
（三）跨足兩岸爭取台商
兩岸經貿關係密切，大陸台商人數日增，對兩岸關係與對各項重要選舉的潛在影響力不可小覤，因應此一新形勢，本黨大陸事務五年來從靜態研究，轉型為動態的台商聯繫，輔以積極性的兩岸政策主張，爭取台商台幹與台生的支持，已與各地台商組織建立良好溝通管道。而自九十年起，以具有台商身份的黨代表、中央委員、不分區立委（候補）、任務型國代等名額的設置，並已將台商融入本黨組織，並在重要選舉的輔選作為中，展現出成效。

五、務實備戰 為勝選勤紮根
政黨以理想理念結合群眾，要贏得選舉，才有實現理想理念的空間，因此，不斷迎向選戰的考驗，為勝選做準備乃是政黨的核心工作，贏得選戰勝利是黨務工作的不可旁貸的責任。為了達成勝選的目標，我們加強以下的努力：
（一）持續紮根永無懈怠
五年來，我們經歷了多次重要選戰，包括：
九十年十二月　　立法委員與縣市長選舉；
九十一年十二月　臺北市、高雄市兩市市長與市議員選舉；
九十二年八月　　花蓮縣長補選；
九十三三月　　　總統、副總統選舉；
九十三年七月　　高雄市議員補選；
九十三年十二月　立法委員選舉；
九十四年五月　　任務型國代選舉
　　選戰是檢驗政黨競爭力最嚴酷的時刻，而我國大小選舉密集，非但年年都有，甚且一年好幾回，因此，不論勝負，我們都沒有鬆懈的理由，必須持續精進，培植人才，充實戰力，創造下一次勝選的條件。而多次選舉由選票分佈所呈現的政治版圖，藍綠板塊極為接近，每次選舉的輸贏差距越來越小，要力求勝選就必須落實平日的深耕與紮根。
　　（二）培植參選輔選人才
人才是中興之本，更是勝選之本。因此，我們加強青年參選與輔選人才的培訓，自九十年起執行「中興菁英班」專案培訓計劃、「YOUNG KMT青年培訓計劃」、「文宣育種研習營」等，集中調訓優秀青年，並且執行「各縣市幸福工程研習營」、「各縣市社會菁英研習營」等走動式訓練班隊，參與受訓者總計超過六萬人次。各項訓練結訓者，都是本黨重要的種子，除以電腦列冊加強連繫，並成立聯誼性組織，以延伸影響力。其中，「中興菁英聯誼會」、「文宣種子F4聯誼會」等，持續活動已展本黨新世代潛力，而政策會持續執行「國會助理專案計劃」，也為發揮培植本黨新世代參政人才之效益。
　　（三）強化科學選戰努力
由於我國各項選舉密集，對於選舉制度、輔選策略、政治版圖、民意調查、議題研究、投票行為、政黨滿意度、學者論壇、焦點座談、草根訪談等相關工作，必須借助科學量化與質化研究，持續深化掌握。本黨組發會與國發院都建置有專業人才與調查研究機制，在歷次選戰都已發揮及時輔助決策的作用，有助強化科學化決策。政黨為選舉機器，因此必須持續強化選舉研究的能力，提出可能影響選舉的因素與預防對策。當今的執政黨主政無能，拼選舉卻無所不用其極，因此，我們更要加強選舉研究，以期制敵機先，克敵致勝。

參、策勵：五條軸線再接再厲
本黨建黨已達一一０年，在歷史的長河中，令人感受使命重大。過去五年，我們努力守住了最艱困的時刻，證明本黨禁得起橫逆衝擊的無情考驗，而從逆境翻轉上揚，更展現本黨浴火重生的無窮生命力。

根據中央研究院自二０００年以來每年所做社會意向調查，自二○○○年以來一直到二○○四年，民進黨的支持度一路領先本黨。去年兩黨比數二十二％和二十％，相差仍有二％。今年六月完成的調查顯示，民進黨的支持度已降到十九％，本黨則上升到二十四％，這是中研院五年來的社會意向調查第一次出現本黨支持度超過民進黨。客觀的數據顯示，本黨已在上升趨勢線上，民眾對本黨的期待殷切，這是我們的機會，未來三年，將是本黨再創尊嚴的關鍵年代。

然則我們不能自滿，不能停留在既有的掌聲中，而必須貼緊民意脈動，以改革展現創新的動能，以大步前進彰顯超越無能執政黨的活力。檢視過去五年的作為，放眼未來的改革進程，豐正認為有五條軸線，必須再接再厲：
第一、鞏固和平以開創兩岸新局
本黨是兩岸和平發展的第一品牌，本黨聲勢翻揚的分水嶺，就在連主席四月赴大陸的和平之旅，為兩岸破除冰障，佈置新局的基礎。而和平雙贏的兩岸未來，也是本黨一貫的主張與路線，必須義無反顧，在既有基礎上繼續努力。
第二、奮力改革以激發人民士氣
本黨是走過三個世紀的百年老店，長期遭受抹黑，在今年七月本黨主席選舉，展現創造優質民主的競爭力，贏得多數民眾的肯定，政黨形象再攀新高。我們要以黨內民主機制為基礎，整合同志意志，融會輿論指教，在改革的道路上奮發前進，開創民主改革的新品牌。
第三、團結泛藍以安頓臺灣民心
團結是致勝的前提，致勝的價值無可替換。團結是有效制衡的本錢，制衡是在野黨無可旁貸的責任。而泛藍民眾期待團結至為殷切，泛藍團結是安頓人心，制衡無能政府的優先策略，做為泛藍的第一品牌，我們要做泛藍團結的凝固器。
第四、創機造勢以爭取新生選民
藍綠政治版圖漸呈固定，選民投票行為亦漸定型，政黨爭鋒的關鍵，取決於能否贏得首次投票的新生選民意向。本黨必須以展現改革衝力，揚現民主活力，貼近年輕的心，為新世代開創生涯前景，結合新生選民向前行。
第五、守護民主以引領主流民意
民主曾經是臺灣的驕傲，但五年來已成為臺灣的笑話，無能的政府不斷踐踏臺灣脆弱的民主根苗，造成臺灣民主的倒退與危機。本黨從在野邁向執政之路，要堅決守護民主，引領主流民意重建臺灣人民對臺灣民主的信心。

走過本黨在艱彌厲的我們要從歷史中尋找精神資產，融入現實的激烈競爭中，具有競爭力的政黨才能贏得選舉，才能實踐政黨的理想，在歷史長河中，五年只是短暫的時光。

肆、結語：光彩歸於所有同仁及全黨同志
客觀而言，本黨當今的處境仍然至為艱難，財務尤陷入前所未有的窘境，然而，本黨的政黨聲望卻走揚並居各政黨之冠。原因無他，在無能與不義政府的蹧蹋下，民眾懷念本黨執政的美好年代，對本黨再度執政的期望值升高了。

不過，我們不可能光靠民眾的期待，走向執政之路，而必須加緊努力，奮力向上。況且，國家仍然陷在無能治國者所誤導的深淵中，因此，我們沒有自滿的理由，也沒有推遲責任的空間，為了國家、為了人民、為了臺灣，我們必須胸懷遠大，步步為營，我們必須勇往直前，強力制衡，為國家與人民開拓光彩的明天。

以上的報告，固然是豐正任職以來的報告，但其實乃是所有黨員與黨務同仁共同努力的成果，如果可以算是進步的成績，光彩應該歸於所有黨務同仁及全黨同志的共同打拼，而若有不足之處，則為本人努力不夠，應該自我檢討與反省，並期待各位先進予以鞭策。再一次深切誠摯的感謝五年多以來共同努力的先進、同仁，祝福大家永遠平安、喜樂。